唐山市人民政府

城市更新是一座城市的复兴之路,是经济发展的全新增长点,也是人民群众对美好生活的期许。

2021年11月4日,唐山与北京、南京等20座城市一起,进入全国首批城市更新试点城市名单;2022年7月4日,唐山市第二次成功入选国家级城市体检样本城市,成为河北省唯一一个国家级城市体检、城市更新“双试点”城市。

今夏,唐山市路北区城市更新——东部片区弯道山示范单元火热开工。1.83平方公里的面积内将建设共7大类39项内容,涉及历史文化保护利用、城市功能品质提升、公共服务设施完善、老旧小区改造提升、交通系统完善提升、韧性城市完善提升、公园城市生态修复等内容。一时间,城市更新又一次成为大家关注的热点话题。唐山为什么要进行城市更新?城市更新是对城市“小修小补”还是要让城市“脱胎换骨”?城市更新会对普通百姓的生活带来怎样的影响?今天,就让我们一起来解读。

城市更新,对很多人来说还是个新词,我们可以理解为城市“新陈代谢”的过程。

城市发展是一个自然历史过程,有其自身规律。当前,我们已经步入城镇化发展的中后期,从国际经验和城市发展规律看,这一时期城市发展往往面临“城市病”,比如市政基础设施老化、交通拥堵、城中村人居环境较差、历史建筑数量多改造难度大……而这些问题,就存在于我们的城市中,存在于我们身边。实施城市更新行动,是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。

“城市更新不只是简单的旧城旧区改造,而是由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。实施城市更新行动,其内涵是推动城市结构优化、功能完善和品质提升,转变城市开发建设方式。”2021年,城市更新首次写入政府工作报告时,住房和城乡建设部副部长黄艳这样公开表示。而在2021年8月,住建部下发的《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》提到,严控大规模拆除、大规模增建,坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主,并且给出指标,原则上最多拆20%。

在唐山,城市更新已经从概念变成具体任务指标和实际行动,成为正在被挖掘的增长新动力。为规范城市更新活动,传承历史文脉,提升城市品质,完善功能布局,改善人居环境,按照国家、省有关法律法规,结合本市实际,唐山于2021年12月出台了《唐山市城市更新实施办法(暂行)》(以下简称《实施办法》)。《实施办法》明确了城市更新的内容,包括完善城市空间结构、实施城市生态修复和功能完善工程、强化历史文化保护塑造城市风貌、加强完整居住社区建设、推进新型城市基础设施建设、加强城镇老旧街区改造、增强城市防洪排涝能力、实施传统商圈改造提升,以及市政府认定的其他城市更新情形。

2021年,唐山先后入选国家级城市体检样本城市和全国第一批城市更新试点城市,成为河北省唯一一个“双试点”城市。目前,唐山城市更新工作已由路北区、路南区、开平区、丰南区、高新区、曹妃甸区、丰润区、古冶区8个试点区推广到全市域,并取得了较为明显的进展。全市累计列入2022年城市更新项目871个,总投资2856亿元,年内计划完成投资978亿元。

唐山市将顺应城市发展规律,以内涵集约、绿色低碳发展为路径,实施城市更新行动,治理好“城市病”,传承历史文脉,提升城市品质,完善功能布局,改善人居环境,增强城市永续发展动力,塑造活力品质样本。

在唐山市路北区大城山脚下,有一座古老的建筑——培仁女中旧址楼。因为大地震的关系,唐山鲜有古老建筑留存,而在为数不多的老建筑中,培仁女中旧址完整地保留了百年前的旧貌。经过一系列的策划、增建、完善,这里在改造6栋原本建筑的基础上,增加了6栋风格相近的仿古建筑,形成“培仁历史文化街”。年逾七旬的王桂芬是土生土长的唐山人,年幼时就住在附近,对这里有着特殊的感情:“感觉焕然一新,但以前的那种风格和感觉都没变,特别有亲切感。”

“既古老又现代,既保护又开发,这里有一种我们年轻人喜欢的‘范儿’!”正在这里拍摄写真的年轻女孩小刘对记者说。在这方带有浓郁民国风的空间内,处处散发着时尚艺术气息:文创店里三三两两的人正兴味盎然地欣赏独具创意的文创产品,鲜花店的女孩把一束盛开的小雏菊放在门口的黄包车上,金达咖啡馆里音乐流淌、咖啡飘香……

这里匠心汇聚了文化创意、休闲娱乐、餐饮酒店、时尚购物等优质业态,形成一条建筑仿古、文化怀旧、业态时尚的城市历史文化生活街区,也是国内首个沉浸式历史文化网红主题街区。2022年1月9日,培仁历史文化街与北京前门大街、天津杨柳青古镇、南京夫子庙、杭州清河坊、重庆磁器口、成都宽窄巷子等一同登上国家文化和旅游部公布的“首批国家级旅游休闲街区名单”。

百年建筑蝶变新生,成了城市新地标,这就是城市更新意义的生动体现。培仁里城市更新示范项目地处唐山城区工业历史文化带核心区域,占地6.4公顷,总建筑面积约6.5万平方米,总投资1.685亿元,由培仁历史文化街和培仁里小区两部分组成。该项目是我市在街区改造中引入“城市更新+COD模式”的成功尝试,一方面聚焦群众“急难愁盼”,着力解决老旧小区居住环境等满意度低等问题,让城市发展成果更多惠及普通百姓;另一方面充分挖掘和彰显地域文化特色,以文旅“小切口”做活城市转型“大文章”,植入工业文化旅游资源,打造工业旅游城市经典。更新改造后,培仁历史文化街与中国(唐山)工业博物馆、汉斯·昆德故居博物馆、培仁教育记忆馆、金达记忆馆组成“四馆一街”,共同呈现唐山工业城市历史文脉,助推全市旅游业快速发展,已成为唐山网红打卡地。截至目前,累计接待游客约50万人次。

每个区域的特色不同,面临的问题也不同,城市更新“改什么”“怎么改”,需要因地制宜、分类施策,而其中一个共同的原则,就是要顺应城市发展规律,尊重人民群众意愿,聚焦居民“急难愁盼”问题。去年《实施办法》出台前,最先“热”起来的就是城市体检。

唐山通过网站、微信朋友圈、纸媒体、社区海报宣传等方式,在百姓中广泛展开问卷调查,5天时间就完成了15244份有效居民满意度问卷调查、588份社区问卷,并组织专业技术力量开展满意度报告编写工作,系统分析市民关切的问题,结合对标城市数据,深刻剖析发展短板。

城市体检除了广泛性,还要讲求专业性。唐山以国家、省指标为基底,结合群众诉求,组织专家论证,设定了108项城市体检评估指标,其中区级指标36项、街道级指标25项,建立起“市—区—街道”三级体检体系,形成“专家领衔指导、专业团队服务、多方参与配合”的工作模式,在城市体检过程中层层把关。其中,成立由国内领先专家组成的顾问团队,对整体城市体检工作进行把脉会诊。市级层面成立建筑、规划、水利等多领域资深技术专家团队,对体检指标确定、体检方式方法、体检结果等进行深度参与,让城市体检工作切合实际。同时,采用公开招标方式选定城市体检工作经验丰富的北京清华同衡规划设计研究院作为第三方机构,具体负责数据采集、体检指标评价、问题识别、策略制定、信息平台搭建等工作,精准识别“城市病”,建立常态化城市体检机制,推动智慧化城市更新改造。

“我们还坚持统筹推进‘城市体检 + 信息平台 +城市更新’,在全国首创‘自体检 + 平台 + 更新规划’同步招标、同步实施的工作模式,加快城市自体检信息平台和城市更新信息平台建设,2021 年12 月 16 日投入使用,形成‘动态监测、定期评估、问题反馈、决策调整、持续改进’的人居环境数字化、精细化治理的闭环。”唐山市城市更新工作领导小组办公室的相关负责人介绍。经过广泛、科学的城市体检工作,唐山编制了中心城区“十四五”城市更新专项规划,确定了城市功能品质提升、公园城市生态修复、历史文化保护利用、老旧小区改造提升、公共服务设施完善、交通系统完善提升、安全韧性城市提升、新城建与智慧城市等城市更新八大领域,8个试点区共谋划城市更新24片、517个项目,总投资2545亿元,按照“成熟一个、实施一个”的原则,实行动态推动,力争在2年试点期内全部启动实施。截至目前,全市总投资2856亿元的871个城市更新项目,已开(复)工747个,开(复)工率85.8%。

自2021年 11 月入选全国城市更新试点城市以来,我市制定印发了《城市更新试点城市实施方案》,提出了“1个总体城市更新规划 +8 大重点领域+29 个行动计划 +N 个示范项目”的专项行动计划。通过“片区—城市更新单元—城市更新项目”三个层面,实行动态推动。

在众多的城市更新单元中,路南区原点片区城市更新单元颇受瞩目,这源于人们对于唐山这座城市的深爱和依恋。城市是一个民族文化和情感记忆的载体,历史文化是城市魅力的关键。回望这座城市的历史,小山代表着唐山商业,代表着汇四海商贾、迎八方来客的干云豪气;对唐山人来说,小山更是生活,是烟火气,是白驹过隙一去不回的年少记忆,是故里繁华时光重现的热切期盼。

根据《实施办法》,唐山市以城市体检评估为基础,依据各区域功能现状、建筑风貌、上位规划形成的空间结构、社区管理边界、实施项目等条件,划定更新片区,对城市空间形态和功能进行可持续改善。

“在城市更新片区基础上,进一步划分城市更新单元,作为城市更新实施的基本单位。”唐山市住房和城乡建设局负责人介绍,城市更新单元是综合考虑基础设施和公共服务设施相对完整,以道路、河流等自然要素和产权范围为边界,所划定的相对成片并可以进行设施和利益统筹的区域。一个城市更新单元可包括一个或多个城市更新项目。目前,唐山市在丰润区初步划定还乡河单元、原新区老工业区单元、老县城单元和板市单元,在曹妃甸区划定曹妃甸新城单元、唐海城区单元、南堡开发区单元、工业区单元。

从片区到单元再到具体的项目,清晰可行的城市更新规划让百姓热盼的变化逐步落地,有力推动着唐山城市空间优化和品质提升,对补齐城市功能短板、改善人居环境、构建多元融合的“十五分钟社区生活圈”、传承历史文化、带动区域魅力转型具有十分重要的现实意义。

实施城市更新行动以来,唐山按照国家、省相关要求,在学习借鉴其他地区先进经验的基础上,也逐步探索出一套具有唐山特色的城市更新工作方式方法:

实施项目盈亏平衡机制。针对大片区或多地块改造项目,允许容积率在不同地块、不同城市更新单元间进行整体平衡。对城市更新重点项目采取“一事一议”方式,从项目审批、土地供应、用地调整、方案制定、资源配给、财政支持等方面给予支持。该方式已被住建部建筑节能与科技司在《全国城市更新情况交流专报》2022 年第2期(总第 3期)刊登,全国推广。

创新更新单元“六同步”经验。即成立更新公司、确定实施主体、包装更新单元、办理审批手续、挂标签约、政策性银行初审等六项工作同步实施、互相促进、协调推进,可节省1个月时间。在丰润区城市会客厅更新单元、古冶区金山片区更新单元、丰南区南湖西区城市更新单元进行了实施,取得了较好的效果。2022年1月底,8个试点区12个城市更新单元项目圆满完成挂标签约,截至目前14个更新单元开工建设。

创新提出国开行贷款新模式。创新提出市属国企和区属国企成立合资公司,承贷国开行贷款的模式,得到国开行河北省分行的认可,有效破解融资难题。目前,路北区弯道山更新单元、丰润区城市会客厅更新单元、古冶区金山片区更新单元正在按此模式抓紧推进实施。

采用“投资人 +EPC”片区开发建设模式,实现对大体量城市更新项目的推动实施。目前,在原点片区实施此模式后,高新区李各庄河滨水区城市更新单元正在全力推动。

“人民城市人民建,人民城市为人民。”市委市政府对城市更新工作高度重视,刚刚结束的唐山市委第十一届六次全会提出要“着力建设宜居宜业宜游新家园”。城市更新,不仅仅是一次城市界面的美化,更是让人民群众的美好愿景照进现实的行动,将更好地满足人民群众对城市生活的新期待,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

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